獵鷹動(dòng)態(tài)
【萬民觀點(diǎn)】消防救援用無人機(jī)產(chǎn)品合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)分析
更新時(shí)間：2025-03-07 關(guān)注：2642
編者按
隨著低空經(jīng)濟(jì)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，消防救援用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇，無人機(jī)產(chǎn)品正加速向多災(zāi)種、全流程、智能化方向演進(jìn)。然而，行業(yè)的快速發(fā)展也暴露出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后、專業(yè)人才短缺、應(yīng)用場景受限等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為企業(yè)發(fā)展帶來多維度的考驗(yàn)。作為國內(nèi)較早投身于無人機(jī)應(yīng)急救援領(lǐng)域的消防專業(yè)人士，獵鷹消防科技董事長張萬民曾在消防隊(duì)伍服役30年，曾參與國內(nèi)數(shù)十起重特大火災(zāi)事故調(diào)查，主持組織多項(xiàng)省部級(jí)科研項(xiàng)目，擁有豐富火災(zāi)事故調(diào)查、火災(zāi)救援及消防科研經(jīng)驗(yàn)，系應(yīng)急管理部火災(zāi)事故原因調(diào)查專家組成員、中國消防協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員，2021年入選全國退役軍人創(chuàng)業(yè)光榮榜。今天，張萬民董事長將依托獵鷹消防科技自媒體矩陣，正式推出"萬民觀點(diǎn)"專欄。專欄將立足作者兼具"火災(zāi)事故原因調(diào)查專家"和"無人機(jī)應(yīng)急救援行業(yè)從業(yè)者"的雙重身份，不定期分享行業(yè)熱點(diǎn)分析、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用案例及創(chuàng)業(yè)心得體悟。誠邀業(yè)界同仁持續(xù)關(guān)注、踴躍互動(dòng)、轉(zhuǎn)發(fā)分享，通過思想碰撞與實(shí)踐探索，共同為低空經(jīng)濟(jì)賦能消防產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)智慧力量，攜手推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
今年1月，國家消防救援局發(fā)布《消防產(chǎn)品目錄（2025年修訂本）》。在無人機(jī)裝備方面，新版目錄保留了2022年修訂本中“無人機(jī)消防車”等系列裝備類別，同時(shí)對(duì)原有的“消防無人機(jī)系統(tǒng)”類目進(jìn)行優(yōu)化，將其調(diào)整為“消防救援用無人機(jī)”。此次修訂，在定義上精準(zhǔn)涵蓋了當(dāng)前無人機(jī)應(yīng)用的“救援”細(xì)分功能，充分契合了消防隊(duì)伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的能力建設(shè)需求，也為無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新確立了向復(fù)合型救援場景延伸的導(dǎo)向。需特別關(guān)注的是，目錄中無人機(jī)消防車以及包含了偵察偵檢、搶險(xiǎn)救援和輔助滅火等三類產(chǎn)品的消防救援用無人機(jī)仍被列為“尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品”。這對(duì)于消防救援用無人機(jī)市場經(jīng)營主體，尤其是新進(jìn)企業(yè)具有重要警示意義，各廠家應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品的合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。
自2022年《消防產(chǎn)品目錄》新增了無人機(jī)相關(guān)產(chǎn)品以來，消防救援用無人機(jī)市場蓬勃發(fā)展，新進(jìn)企業(yè)不斷涌入，產(chǎn)品譜系也從單一功能拓展至災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中處置、災(zāi)后評(píng)估的全鏈條解決方案。
《消防產(chǎn)品目錄》所列的三類消防救援用無人機(jī)基本涵蓋了當(dāng)前消防救援用無人機(jī)的主要功能：偵察偵檢，包含拍攝、測繪、采檢、探測（航磁）等功能；搶險(xiǎn)救援，包含通信、廣播、照明、投送等功能；輔助滅火，包含投射、噴射輔助滅火等功能。
從產(chǎn)品形態(tài)來看，目前既有冠以“消防救援用”的單純無人機(jī)產(chǎn)品，也有搭載了單個(gè)或多個(gè)消防救援任務(wù)機(jī)載模塊的集成性無人機(jī)產(chǎn)品。此外，集專用運(yùn)輸車輛、機(jī)載任務(wù)模塊和無人機(jī)飛行平臺(tái)為一體的車機(jī)一體化綜合裝備產(chǎn)品也成為行業(yè)創(chuàng)新的主要方向。
在近年來舉辦的應(yīng)急救援、低空經(jīng)濟(jì)等行業(yè)展會(huì)上，各型消防救援用無人機(jī)產(chǎn)品紛紛亮相，產(chǎn)品形式豐富多樣，功能特點(diǎn)各具特色。這一方面反映了近年來消防救援用無人機(jī)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新方面取得的顯著成就，另一方面也折射了當(dāng)前消防救援用無人機(jī)市場在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等行業(yè)規(guī)范問題，大部分產(chǎn)品面臨合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。
無人機(jī)作為飛行平臺(tái)具有廣泛的行業(yè)適用性特點(diǎn)，我國對(duì)無人機(jī)生產(chǎn)制造、適航管理、空域使用、運(yùn)行監(jiān)管等均有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。而當(dāng)無人機(jī)應(yīng)用于消防領(lǐng)域作為消防救援用無人機(jī)出現(xiàn)時(shí)，不僅須嚴(yán)格滿足國家現(xiàn)行的無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，還需納入消防產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，接受行業(yè)監(jiān)管。
《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》《消防產(chǎn)品目錄》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，共同構(gòu)成了我國消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理體系。這一多層次、系統(tǒng)化的制度體系，對(duì)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗(yàn)等均有明確的要求。
根據(jù)《消防法》第二十四條、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定，新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。在新版《消防產(chǎn)品目錄》中，無人機(jī)相關(guān)產(chǎn)品均在“尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品”之列，這也意味著當(dāng)前生產(chǎn)、銷售該類產(chǎn)品均應(yīng)通過技術(shù)鑒定，取得消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書。而在消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心官網(wǎng)“消防產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)”的查詢結(jié)果中，名稱中包含“無人機(jī)”的消防產(chǎn)品只有一款。由此可見，目前絕大多數(shù)專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等場景的消防無人機(jī)產(chǎn)品，均不符合現(xiàn)有消防產(chǎn)品監(jiān)管法律法規(guī)要求。
在車機(jī)一體的無人機(jī)綜合裝備領(lǐng)域，無人機(jī)救援任務(wù)專用運(yùn)輸車輛的消防車資質(zhì)問題也值得關(guān)注。作為為消防救援無人機(jī)提供運(yùn)輸、保障功能，且直接參與滅火、救援核心任務(wù)的車輛，根據(jù)《關(guān)于國家綜合性消防救援車輛懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕114號(hào)）和工信部關(guān)于專用車輛的有關(guān)規(guī)定，該類車輛應(yīng)取得消防車車型公告，懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌。
2024年8月，工信部發(fā)布第385批《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，兩個(gè)廠家的應(yīng)急救援消防車成為首批取得工信部公告的無人機(jī)專用消防車型，其公告頁明確標(biāo)注“主要專用裝置有系留無人機(jī)系統(tǒng)”。此后，一款配置無人機(jī)的壓縮空氣泡沫消防車車型也被列入第388批公告中。相比于取得公告的寥寥幾個(gè)車型，市場上無人機(jī)專用運(yùn)輸平臺(tái)采用非消防車型專用車甚至民用運(yùn)輸車的普遍存在，這類車輛交付后無法順利辦理應(yīng)急救援專用牌照，存在較大交易風(fēng)險(xiǎn)。
導(dǎo)致當(dāng)前消防救援用無人機(jī)產(chǎn)品普遍面臨合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，無疑有著標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后于市場發(fā)展的客觀因素，但這一現(xiàn)狀正在被改變。目前，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方正在通過系統(tǒng)性布局加速構(gòu)建消防救援用無人機(jī)行業(yè)多層次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2月21日，國家消防救援局發(fā)布《消防救援用無人機(jī)通用技術(shù)條件》《消防救援用無人機(jī)訓(xùn)練導(dǎo)則》消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，向社會(huì)公開征求意見，這標(biāo)志著消防救援用無人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁入新階段。兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將為行業(yè)確立明確的技術(shù)研發(fā)方向與參數(shù)規(guī)范，有效遏制因技術(shù)路線混亂導(dǎo)致的產(chǎn)品性能參差不齊現(xiàn)象，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程推進(jìn)中，行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著先行先試的重要作用。中國消防協(xié)會(huì)在2022年6月發(fā)布實(shí)施3部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：《大載荷無人機(jī)滅火救援裝備》（編號(hào)：T/CFPA007-2022）、《大載荷無人機(jī)搶險(xiǎn)救援裝備》（編號(hào)：T/CFPA008-2022）、《無人機(jī)載儲(chǔ)壓滅火裝置》（編號(hào)：T/CFPA009-2022），這些標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)提供了詳細(xì)的技術(shù)參考。此外，該協(xié)會(huì)組織編制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《無人機(jī)消防救援操控員》也于2024年9月通過送審稿審查。
可以預(yù)見，隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制的持續(xù)完善，消防救援用無人機(jī)行業(yè)將擁有更為明晰的創(chuàng)新邊界與合規(guī)指引，企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。行業(yè)多層次標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)將發(fā)揮強(qiáng)大的引導(dǎo)與激勵(lì)作用，促使企業(yè)主動(dòng)加大在技術(shù)研發(fā)層面的資源投入，加快技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)，進(jìn)而形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)—技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)。
當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)政策紅利持續(xù)釋放，系列產(chǎn)業(yè)扶持、引導(dǎo)政策和城市高層建筑火災(zāi)、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援等剛性需求，為消防救援用無人機(jī)提供了肥沃創(chuàng)新土壤和廣闊市場空間。但作為事關(guān)生命安全的重要領(lǐng)域，消防救援用無人機(jī)相關(guān)企業(yè)在追求創(chuàng)新和發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)高度重視產(chǎn)品的合法合規(guī)性問題。希望業(yè)界同仁能夠嚴(yán)格遵守消防產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)，確保產(chǎn)品的合法性和安全性，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共同推動(dòng)消防救援用無人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。